終于還是下手了！美國宣布將對中國船舶征收港口費(fèi)
當(dāng)?shù)貢r間4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)正式公布了其對中國在海運(yùn)、物流和造船領(lǐng)域所謂的“不合理做法”的“301 調(diào)查”結(jié)果，并宣布將對相關(guān)涉中船舶及更廣泛的外國船舶實(shí)施分階段的“港口費(fèi)用”及船舶建造來源限制，標(biāo)志著美方對全球航運(yùn)業(yè)的新一輪政策干預(yù)全面啟動。
這項(xiàng)由美國總統(tǒng)特朗普政府貿(mào)易代表賈米森?格里爾(Jamieson Greer)主導(dǎo)的政策明確指出，不僅對中資航運(yùn)企業(yè)、在中國建造的船舶施加費(fèi)用，還首次將政策擴(kuò)展至所有非美國建造的汽車運(yùn)輸船，以及未來對LNG船的建造來源提出限制要求。根據(jù)官方文件，措施分兩個階段實(shí)施：第一階段，對中資船東和航運(yùn)經(jīng)營公司征收基于凈噸位/每次美國港口掛靠的費(fèi)用，之后逐年遞增；對中國建造的船舶按凈噸位或集裝箱量征費(fèi)，也將遞增(針對的是不限國籍的航運(yùn)經(jīng)營公司)；對所有非美國建造的汽車運(yùn)輸船按其運(yùn)力征收港口費(fèi)用，以激勵美建替代船型。第二階段，開始限制外國船舶運(yùn)輸LNG的權(quán)利，逐步在未來22年內(nèi)擴(kuò)大限制范圍，以鼓勵美國本土LNG船建造。
盡管第一階段為期180天的過渡期內(nèi)暫不收取費(fèi)用(設(shè)定為0美元)，但USTR明確表示這項(xiàng)“有針對性的行動”意在“重建美國造船能力，削弱中國主導(dǎo)地位”，同時“對中資企業(yè)發(fā)出市場信號，敦促美國產(chǎn)業(yè)做出應(yīng)對”。
此次措施源于2024年3月12日由五家全美勞工工會聯(lián)合提交的“301 調(diào)查”請?jiān)?。這些工會包括美國鋼鐵工人工會（USW）、機(jī)械師協(xié)會（IAM）、鍋爐工人協(xié)會（IBB）、電氣工人協(xié)會（IBEW）以及海事工會部（MTD），他們指控中國“通過國家干預(yù)、政策傾斜等方式主導(dǎo)海事、物流和造船產(chǎn)業(yè)鏈”，對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成 “系統(tǒng)性排擠與安全風(fēng)險”。最終，美國貿(mào)易代表認(rèn)定：中國對這些產(chǎn)業(yè)的“主導(dǎo)行為”構(gòu)成“不合理做法”，并“對美國商業(yè)構(gòu)成負(fù)擔(dān)與限制”，因此需依《1974 年貿(mào)易法》第301條采取對等行動。
USTR在最終報告中指出，中國政府通過非市場化手段：排擠外國企業(yè)與市場導(dǎo)向型公司；加劇對中國供應(yīng)鏈依賴，降低美國經(jīng)濟(jì)與國家安全韌性；降低美國企業(yè)在本土船廠與海運(yùn)行業(yè)的投資動能。美方認(rèn)為，這種結(jié)構(gòu)性控制和以國家為主導(dǎo)的發(fā)展路徑“在本質(zhì)上不符合自由市場經(jīng)濟(jì)原則”，因而構(gòu)成可訴對象。
雖然USTR強(qiáng)調(diào)其措施“旨在恢復(fù)公平市場秩序”，并“盡量減少對美國出口商的影響”，但業(yè)界普遍擔(dān)憂，此類逐年遞增、范圍廣泛的港口費(fèi)用機(jī)制，可能造成全球船東、航運(yùn)運(yùn)營商（航運(yùn)公司）在船型部署上的高度不確定；汽車海運(yùn)與 LNG 運(yùn)輸業(yè)務(wù)成本大幅提高。
4月18日，外交部發(fā)言人林劍主持例行記者會。有記者就特朗普政府表示將對中國建造船只加征“港口費(fèi)” 一事提問。對此，林劍表示，征收“港口費(fèi)”，對貨物的裝卸設(shè)備加征關(guān)稅措施損人害己。我們敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯誤的做法。中方將采取必要的措施捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。
